Административно процессуальный Кодекс РФ: применение на практике, судопроизводство

Юристы давно обсуждают особенности, которыми обладает административно-процессуальный Кодекс РФ. Из-за этого появился отдельный документ, посвящённый производству в этом направлении. До 2015 года такие дела не выделялись в отдельное направление. После этой даты рассмотрение предполагает исключительно кассационный порядок. Есть и другие особенности, которые надо учитывать.

Административно-процессуальный Кодекс: что это такое? Сфера применения

Административно-процессуальным Кодексом называют специальный документ, регулирующий работу таких учреждений и специалистов:

1. Мировые судьи.
2. Суды общей юрисдикции.

Сам Кодекс применяют при рассмотрении дел, связанных с нарушением прав и свобод конкретных людей либо организаций. Существует исчерпывающий список вопросов, которые допускают рассмотрение в этом порядке.

Это касается таких явлений:

• Оспаривание решений государственных органов, органов власти.
• Жалобы на решения экзаменационных комиссий, действия судей.
• Нарушения в избирательных правах граждан.
• Приостановление деятельности политических партий.
• Прекращение работы средств массовой информации, если это необходимо.

Согласно административно-процессуальному Кодексу отдельного рассмотрения заслуживает целый блок вопросов, связанных с госпитализацией граждан. Речь идёт о таких факторах, как:

1. Помещение в психиатрическую клинику человека, который представляет опасность для себя и окружающих.
2. Принудительное лечение больных туберкулёзом.
3. Вопрос о медицинском вмешательстве при лечении несовершеннолетних.

Заявления о взыскании принудительных платежей тоже могут рассматриваться согласно административно-процессуальному Кодексу.

Какими особенностями обладает документ

Документ обладает следующими характеристиками:

• Описание системы с материальными нормами. Речь об общем перечне с правонарушениями, особенностях наказаний на практике, общих положениях, принципах ответственности. Процессуальные нормы тоже описывают отдельно, здесь же приводят описание дел, связанных с административными правонарушениями.
• Универсальность действующих норм и положений.
• Закрепление ответственности в равной степени для физических и юридических лиц. Не делают исключений и для органов местного самоуправления.
• Регламентация любой ответственности за любые административные правонарушения.

Арбитражные суды тоже привлекаются к рассмотрению таких дел. Отдельно описывается возможность привлечения к ответственности физических лиц, когда они достигают возраста 16 лет.

Законодательство об административном судопроизводстве

Есть определённые условия и требования, при выполнении которых спор между сторонами становится административным.

Такие споры появляются при следующих обстоятельствах:

1. При связи с работой физических и юридических лиц, наделённых властными полномочиями.
2. Субъектные права граждан нарушены.
3. При осуществлении прав сталкиваются с помехами.

Условие для обращения в суд – создание препятствий при реализации законных прав.

Суд должен определить, чья позиция соответствует закону, основана на текущих положениях. Таким образом, проверяют саму деятельность административного органа.

Подача исков допустима для любых лиц, которым интересен спор, его разрешение. Если только сами истцы не имеют высшего юридического образования – участие представителей интересов обязательно.

По каждому из направлений Кодекс отдельно описывает дела, процесс рассмотрения.

Задачи и принципы

Кодекс опирается на некоторые принципы, как и другие подобные виды бумаг:

• Независимость судей.
• При судебном заседании стороны равны.
• Принятие судебных актов, рассмотрение дел только согласно закону.
• Открытый, гласный процесс.
• Состязательность сторон.

Граждане часто не стремятся обращаться в суд, поскольку считают процесс слишком долгим и сложным. Это ошибочное утверждение. В самом Кодексе закрепляются вполне разумные сроки, на протяжении которых рассматривают заявления. Заседания проводятся быстро, на много дней процесс не растягивается.

У административного производства выделяют несколько задач:

1. Работа с административными, иными публичными правонарушениями, чтобы укрепить законность, предупредить правонарушения.
2. Своевременные, грамотные решения по делам, спорам.
3. Защита любых интересов и прав у граждан, организаций.
4. Доступность правосудия по отношению к нарушению.

Приведённые задачи отличаются программно-целевым назначением.

Законность и справедливость при рассмотрении, разрешении административных дел

Соблюдение такого принципа обеспечивается несколькими способами:

• Соблюдение всех положений Кодекса.
• Правильное толкование дела, соответствующее обстоятельствам, максимально точное.
• Существующие нормативы применяют точно, правильно.
• Получение судебной защиты путём восстановления нарушенных прав и свобод.

По заявлению одной из сторон допустима ситуация, когда вводятся меры предварительной защиты. Суд не наделён правом для самостоятельной установки таких мер.

О сроках исполнения производства

Главное – правильно подготовить документы, подать административный иск согласно всем требованиям действующего законодательства. Тогда одно из следующих решений выносят по итогам разбирательства:

1. Возвращение иска заявителю. Решение принимают, если не соблюдают досудебный порядок урегулирования споров, нарушают правила подсудности, и так далее.
2. Оставление искового заявления без движения.

Например – если необходимо исправить недостатки. Обычно это касается документов-приложений к иску, определения расходов по судебному разбирательству.

Важно соблюдать сроки для исправления недостатков, которые устанавливаются судьями. Иначе иск считают не поданным, его возвращают отправителю. Заявление принимают к производству, когда текущие недостатки устранены. После этого сроки начинают течь заново.

3. Отказ в принятии иска.

Обязательно оформление мотивированных определений в данном случае. Здесь опираются на нормы, установленные статьёй 128 КАС РФ. В частном порядке граждане имеют право обжаловать такие определения, повторно подавать административные иски запрещают.

4. Принятие иска к производству, подготовка дела для разбирательства.

Если всё в порядке, подобные решения принимают максимум через три дня после поступления, изучения всех документов. Ответчику после этого для ознакомления направляют копии документации, связанной с делом.

С момента поступления заявления в суд должно пройти не более 2 месяцев, прежде чем по делу об административном правонарушении примут окончательное решение. До 3 месяцев растягивается срок в случае, когда дело рассматривает Верховный суд. Председатель суда может продлевать время не более, чем на 3 месяца. Сам истец не сохраняет право подавать ходатайства с просьбой ускорить производство.

Как работают с Кодексом административного судопроизводства

КАС говорит о том, что обращение к судебным инстанциям – стандартная процедура, если возникают проблемы с представителями управленческой сферы.

Такой порядок решения судебного спора наделён преимуществами. Одно из главных – в том, что друг от друга остаются независимыми исполнительная власть и судебная система.

Благодаря этому всегда проще отменять или исправлять акты, внесённые представителями власти. Законность полномочий рассматривается, оценивается в ходе заседания отдельно.

При производстве опираются на те нормы, которые сохраняют свою силу в момент рассмотрения дела. Новый Кодекс вступал силу несколькими этапами, начиная с 2015-ого года.

Во многом в КАС повторяются нормы, которые уже были в старых версиях ГПК РФ. Особенно это касается общих принципов судопроизводства. Но имеются и определённые новшества.

Права и обязанности лиц, участвующих в деле

Есть общие права и обязанности для всех лиц, которые стали участниками при рассмотрении того или иного дела:

• Изучение дела.

Допускается снятие копий с материалов, но для этого потребуется оформить отдельное ходатайство. Фотографические копии, сделанные с помощью телефонов, планшетов, фотоаппаратов – выбор большей части граждан. Ограничения при подаче ходатайств практически отсутствуют.

При отсутствии специальной техники допустимо создавать рукописные выписки. Можно изучать материалы в ходе судебных заседаний, если заранее устно попросить об этом судью.

• Заявления об отводах путём составления соответствующих документов.

Распространённая причина отвода – личная заинтересованность в процессе, либо наличие близких родственников среди участников. Оптимальная форма – письменная.

• Представление доказательств суду, участие в их изучении.

Это право любой участвующей стороны, которое обеспечивает объективность процесса. Тем более – если суд направил сообщение о необходимости выполнить это требование. Если требование нарушить – к гражданам или организациям применяют штрафы.

• Истребование доказательств.
• Непосредственное участие в процессе, с направлением вопросов любому из присутствующих участников. При этом можно давать любые пояснения как в устной, так и в письменной форме. Отзыв на иск, встречный иск и возражения – документы, право на подачу которых сохраняют у ответчика.
• Подача жалоб на решения, вынесенные судом. Бывают апелляционными или общими, в зависимости от особенностей рассмотрения текущего дела

Есть и другие обязанности, но они заслуживают детального рассмотрения.

Подведомственность споров по административным правонарушениям

Подведомственность относят к характеристикам дел, в силу которых они подлежат рассмотрению той или иной инстанции. Распределение процессов между различными инстанциями в результате – чёткое, целесообразное. Определение правил подведомственности только в законе – важный признак, о котором необходимо помнить.

Чтобы было проще разобраться – можно привести примеры. Арбитражные суда занимаются рассмотрением споров, содержащих следующие компоненты.

1. От федеральных органов власти оспаривают нормативно-правовые акты.
2. Представители сферы предпринимательства, других направлений – если задеты права, законные интересы.
3. Административные правонарушения, если закон не относит дело к компетенции другого органа.
4. Обращение к физическим, юридическим лицам с целью взыскания штрафов, других платежей обязательного характера.
5. Другие дела из публичных, административных правонарушений.

Для рассмотрения таких дел занимаются созданием Конституционных, уставных судов:

• Соответствие законов субъектов РФ.
• Законность нормативно-правовых актов и практического аспекта.
• Изучение действий органов местного самоуправления.

Статья 29 АПК РФ подробнее всего рассказывает о подведомственности той или иной инстанции.

Бывает также подсудность по территориальному или видовому признаку, в зависимости от того, по каким адресам находятся участники, какие именно дела требуют рассмотрения.

Гласность и открытость судебного разбирательства

В судах любой инстанции процедура рассмотрения дела должна оставаться открытой. Это правило – и есть основа, формирующая принцип гласности. В рамках заседания слушания тоже должны оставаться открытыми. Законодательство выделяет лишь несколько обстоятельств, при которых допускается сделать исключение из правил.

Принцип гласности включает норму, согласно которой любое лицо имеет право присутствовать на заседании, если на то есть причины. При этом ограничения по возрасту для участников не накладывают. Ранее российское законодательство допускало присутствие на делах только для лиц, достигших возраста 16-ти лет. Теперь в рамках обучения даже школьники получили такое право.

Подача ходатайств о рассмотрении дела на закрытом заседании

Обычно такие ходатайства подают, чтобы обеспечить право на неприкосновенность частной жизни. Такие основания – не безусловные.

Важно указать характер информации, связанной с жизнью того или иного лица. Обязательно описывают последствия негативного характера, связанные с разглашением подобных сведений.

Когда исковое заявление принято – судебное дело принимают к производству.

Судья на таких этапах выносит первые определения, в которых обязательно указывает:

1. Документы и доказательства, предоставляемые по делу.
2. Круг доказывания по делу.

Лицо, подавшее заявление, должно аргументировать, почему заседание должно быть именно закрытым. Ходатайство разрешают подавать в любой момент после принятия дела к рассмотрению. Устные оглашения требований разрешены, но письменные признаны эффективными. Устный вариант рассматривают, только если есть серьёзные аргументы.

Публикация актов, вынесенных арбитражным судом

На официальных сайтах суды обязаны размещать следующие разновидности документов:

1. Результаты обжалования.
2. Сведения об обжаловании актов.
3. Тексты вынесенных судебных актов.

На сайте все тексты публикуют в полном объёме, но из этого правила есть некоторые исключения. Важно учитывать право на неприкосновенность семейной, частной жизни. То же касается защиты достоинства, репутации. Поэтому нельзя публиковать персональные данные тех, кто принимает участие в деле.

Видео об административном судопроизводстве:

Для истцов важно соблюдать все требования закона, когда они оформляют исковое заявление. Если спор обязательно урегулировать с досудебным порядком – об этом не забывают. У истцов в административном судопроизводстве есть и специальные права.

Например, изменение предмета иска, оформление просьб по материальным вопросам. Одно из прав сторон – договариваться миром. Защита интересов налажена и для ответчиков. Главное – чтобы каждая сторона знала как можно больше о доступных инструментах для скорейшего разрешения спора.