Шенгенский кодекс о границах: пересечение пунктов пропуска

В 2006 г. с целью усовершенствования правовой базы в области политики совместного управления границами ЕС был разработан и принят Шенгенский кодекс о границах.

С его помощью удалось стандартизировать процедуру пересечения границы Евросоюза, как гражданами стран, входящих в данное объединение, так и лицами, проживающими на территории государств, в ЕС не вошедших. Кодексом вводятся такие понятия, как «внешняя» и «внутренняя» границы, поговорим о них, а также о правилах въезда в ЕС более подробно.

К кому применяется Кодекс сообщества о правилах, регламентирующих передвижение лиц через границы

Кодекс о границах в Шенгенской зоне представляет собой регламент, а значит, прямо воздействует на законодательства стран-членов ЕС в области территориального права.

Его не ратифицировали и не трансформировали в местное законодательство. Это изначально обязательный для всех закон. Применяют Кодекс к:

• гражданам ЕС, пересекающим внутренние и внешние границы;
• лицам, въезжающим в шенгенскую зону из страны, в ЕС не входящей.

Главные условие применения:

• отсутствие ущерба, который в связи с действием Кодекса могли бы понести граждане, имеющие право на свободное передвижение без ограничений, предоставленное им правом ЕС;
• соблюдение прав беженцев и граждан, обратившихся за защитой на беспрепятственный въезд и не выдачу.

Указанные правила закреплены в ст. 3 рассматриваемого документа.

В каких местах пересекаются внешние границы

На основании ст. 5 Кодекса все граждане, желающие въехать на территорию ЕС, обязаны пройти через пункт внешнего пограничного контроля, находящийся в отведенном для него месте. При этом сделать это можно только в установленные рабочие часы, поскольку не все пропускные пункты являются круглосуточными (п.1, ст. 5 Кодекса).

У каждой страны-участницы ЕС свои собственные внешние пропускные пункты. Перечень их согласовывается со специально созданной для этих целей Комиссией. В исключительных случаях физлица вправе пересечь границу на внешнем пропускном пункте даже в нерабочие часы. Но обычно это происходит по отдельному разрешению или же при попадании в чрезвычайную ситуацию.

Пересечение границ гражданами государств — членов ЕС

Граждане стран-членов ЕС пересекают границы Союза без каких-либо ограничений по упрощенной процедуре. Пограничники всего лишь устанавливают их личность, сверяя ее с представленными для проверки документами.

Для таких граждан предусмотрены специальные окошки или коридоры на пунктах пропуска. Обычно коридоры помечены специальным знаком, чаще всего встречаются в аэропорту.

Пересечение внешних границ для лиц из стран, не являющихся членами ЕС

Граждане, въезжающие в ЕС из третьих стран, подвергаются специальному досмотру на пропускных пунктах. Чтобы пройти проверку они обязаны:

• предъявить действительный документ, разрешающий его владельцу пересечение границы – паспорт, виза (паспорт должен действовать еще в течение 3 месяцев после поездки и быть выдан не ранее, чем 10 лет назад);
• доказать необходимость поездки, обосновать ее цель (туристическая, гостевая, деловая, рабочая, учебная);
• подтвердить наличие средств, достаточных для проживания в принимающей стране весь срок пребывания, заявленный в документах (предъявить номер банковского счета, задекларировать наличность).

Важно! Не соответствующие условиям пребывания на территории ЕС, но обладающие визой или видом на жительство, физлица допускаются в страну только с транзитной целью. Оставаться в ЕС они права не имеют, основная цель – достичь страны, выдавшей вид на жительство или визу на долгосрочное пребывание.

Если иностранец имеет все необходимые документы, но у него нет визы, то получить ее он может прямо на границе (ст. 35-36 Кодекса).

Кем проводятся пограничные проверки при пересечении внешних границ

Проверка физлиц, пересекающих границу, проводится пограничной службой, сотрудники которой нанимаются на работу государством, контролирующим конкретный пропускной пункт (ст. 15 Кодекса).

В ведении этого же государства находится обеспечение пограничников необходимыми средствами и материалами. Контроль осуществляется в соответствии с Регламентом и национальным законодательством.

Ответственное за установление пропускного пункта государство:

• предоставляет пограничникам полномочия в области осуществления уголовного преследования, не выходящего за рамки Кодекса и местных законов;
• осуществляют наем сотрудников для осуществления пограничного контроля исключительно из числа специально подготовленных, прошедших профессиональное обучение, лиц;
• поощряет пограничников к изучению иностранных языков;
• способствует сотрудничеству между собственными полицейскими службами и пограничниками (ст. 16 Кодекса).

Государства-члены ЕС обязаны направить Комиссии список служб, ответственных за пограничный контроль. Если у нескольких членов Евросоюза одна общая внешняя граница, то контроль за ней осуществляют сообща на основании двухсторонних договоренностей (ст. 18 Кодекса).

Кому не предоставляется въезд на территорию

Во въезде отказывают в следующих случаях:

• гражданин не имеет необходимых документов (исключение случаи пересечения пограничного контроля беженцами и людьми, попавшими в чрезвычайную ситуацию);
• на основании мотивированного решения компетентных органов (допускается обжалование).

Важно! Все случаи отказа фиксируются каждой страной-участницей ЕС, после чего передаются Комиссии (п.5, ст.14 Кодекса).

Обычно, отказ выдают, если:

• существует подозрение в неблагонадежности гражданина (сокрытие истинных целей);
• гражданин представляет угрозу для национальной безопасности (был замечен в связи с экстремистами, совершил преступное деяние, за которое преследуется в государстве, на территории которого находится в данный момент).

Важно! Жалоба, поданная на решение об отказе во въезде, не приостанавливает это решение. В ЕС подавшее ее лицо сможет попасть только после отмены ранее вынесенного постановления.

Пересечение внутренних границ

Внутренние границы пересекаются гражданами ЕС и вовсе без всякого контроля. Это означает, что из Франции в Германию можно проехать, не посвящая часть своего времени ожиданию очереди на пограничный контроль.

Единственное, чего не удастся избежать – проверок со стороны полиции. Но полицейские проверки, согласно Кодексу, не могут быть систематическими.

Обычно на больших трассах машины проверяют выборочно, полицейские не имеют права останавливать и проверять все автомобили с номерами другого государства,

В каком случае и на какой срок государство (член ЕС) может временно восстановить пограничный контроль на своих внутренних границах

В части осуществления внутреннего контроля Кодекс предусматривает исключение, позволяющее восстановить внутренний пограничный контроль. Обычно это происходит:

• из-за создания ситуации, угрожающей национальной безопасности – наличии террористической угрозы;
• при переходе границы большим количеством людей одновременно.

К примеру, закрытие границы Австрией осуществлялось при проведении чемпионата Европы по футболу в 2008 г. и Германией в 2007 г. на время встречи стран-участниц Большой восьмерки.

В ст. 30 Кодекса отмечается, что в случае восстановления внутреннего контроля над границами, сделавшая это страна, обязана публично уведомить о своем решении все международное сообщество, объяснив причину своего решения. Делается это не позже, чем за 4 недели до введения ограничения. По завершению периода ограничения государство отчитывается перед Комиссией.

Важно! Восстановление внутреннего контроля – крайняя временная мера. Она является последним средством воздействия. Избавиться от внутренних границ государство должно в течение следующих 6 месяцев после их установки. В исключительных случаях его продлевают на срок до 2 лет максимально.

Проведение проверок на пограничных пропускных пунктах

Пограничниками регулярно проводятся обычные и специальные проверки. В ходе обычных проверок изучению на предмет подлинности и допустимости подвергают документы всех граждан, пересекающих границу лиц,

Специальной проверке могут подвергаться главы государств, высшие государственные чины, ответственные лица и граждане, следующе транзитом.

В обязательном порядке проверяют:

• личность граждан;
• подлинность документов;
• гражданство страны выезда.

При переходе границы проверяют представленные физлицами документы на подлинность, изучают печати на въезд и выезд, в них проставленные, проверяют пункт отправления и назначения.

Чаще всего от иностранца требуют предоставления письма-вызова, составленного приглашающей стороной. В этом качестве может выступить учебное заведение, работодатель, родственник или знакомый, готовый в случае создания непредвиденной ситуации обеспечить иностранца деньгами и жильем.

Сотрудники пограничной службы могут потребовать от пересекающего границу также и свидетельство того, что его транспортное средство не представляет угрозы экологической безопасности (на некоторых, устаревших автомобилях, попасть в Европу не получится)

Граждане, прибывшие из стран, не обладающих членством в ЕС, на территории Евросоюза вправе проживать не более 90 дней подряд и не более 180 дней в году. Подлинность визы проверяют в специальной Визовой информационной системе (ВИС).

Личность въезжающего проверяют через национальные и международные базы данных (Интерпол, СИС). Это позволяет выявить похищенных, незаконно удерживаемых лиц, поддельные и признанные недействительными документы.

Цель проверки – выявление преступных элементов, граждан, представляющих угрозу для безопасности, а также лиц, которые планируют незаконно проникнуть на территорию Евросоюза с целью получения работы, пособий.

Изменение существующего законодательства о пограничных проверках, проводимых для физических лиц

В 2013 г. в Кодекс были внесены изменения, касающиеся в основном пограничных проверок. Они затронули, прежде всего, контрольно-пропускные пункты, количество их было расширено. Также ужесточили саму процедуру проверки. Отныне пересекающих границу лиц последовательно проверяют таможенные службы третьей страны и государства-участника Шенгенского соглашения.

Изменения были внесены в ст. 5 Кодекса. Среди основных условий, позволяющих осуществить въезд, главным стало наличие паспорта, выданного не ранее чем за 10 лет до поездки.

Проставление штампов при въезде и выезде

При въезде и выезде за пределы ЕС в документ, позволяющий осуществить поездку, проставляется печать.

Таким документом является:

• бумага, в которой имеется отметка о визе;
• документ, подтверждающий родство физлица, прибывающего из третьей страны, с гражданином Евросоюза (п. 2, ст. 11 Кодекса).

Штамп не ставят в документы, позволяющие:

• въезжать на территорию ЕС высокопоставленным лицам и главам государств, при условии, что о прибытии их существовала предварительная договоренность;
• осуществлять лицензированные виды деятельности (лицензия и сертификат на управление воздушными и водными средствами передвижения);
• морякам, следующего транзитом судна, находится в порту;
• пассажирам и экипажу круизных лайнеров временно находится в ЕС;
• осуществлять пересечение границы гражданами таких государств, как Андорра, Монако, Сан-Марино;
• осуществлять международные перевозки бригадам товарных и пассажирских поездов.

Если гражданин имеет вид на жительство в третье стране и государство-член ЕС является для него транзитным пунктом, то печать на его документах также не ставят.

Важно! Штамп может быть проигнорирован по личной просьбе въезжающего лица, в случае если наличие такового сопряжено с созданием для него серьезных неприятностей в месте постоянного пребывания. Пограничник заводит отдельный бланк, куда вносит все нужные ему данные, в том числе имя и номер паспорта. Лист передается физлицу. Уполномоченными органами государства, границу которого пересекает физлицо, ведется учет подобных исключительных случаев.

О необходимости проставления печати все граждане информируются на границе заранее, даже в том случае, если в отношении них действует предусмотренное исключение (п.5. ст. 11 Кодекса).

Шенгенский кодекс о границах является основополагающим в части прохода через границу Евросоюза его гражданами и физлицами, имеющими гражданство третьей страны. Он воспринимается в качестве регламента, поэтому не может быть пересмотрен в рамках действующего национального государства.

Им предусмотрено установление исключительно внешних границ, внутренних пограничных постов между государствами-членами ЕС не существует. Они появляются только в исключительных ситуациях (террористическая угроза, угроза безопасности из-за прохождения границ одновременно большим количеством лиц).

Кодекс устанавливает ограничения и правила для всех категорий граждан, но проживающие в ЕС пользуются во время достижения ими пограничного контроля, определенными привилегиями.

Видео о требованиях въезда в Шенген: