Общественный земельный контроль: для чего и когда нужен?
Земельный Кодекс и Правительственное Постановление 2015-ого года – главные документы, регулирующие проведение контроля. В таком надзоре участвуют местные органы самоуправления, у процедуры целиком есть свои особенности.
Что понимается под общественным земельным контролем
Такой вид надзора позволяет защитить интересы землепользователей
Главная опора – ЗК, содержащий статью 72.1, остающуюся актуальной вплоть до настоящего времени. Здесь говорят про общественный земельный контроль как про правомерную деятельность граждан.
Интересы физических лиц защищают в равной степени вместе с юридическими. Из названия вытекает прямая связь с законами, касающимися земли. Особенно это касается исполнения актов ЗК, изучения принятых решений на предмет правомерности.
Процедура нужна для реализации следующих функций:
- Карательная.
- Информационная.
- Предупредительная.
Предупредительные меры предполагают предотвращение нарушений, ещё не произошедших на практике.
Пример – желание муниципалитета изъять участок у гражданина. Но вопрос решают мерами, нарушающими текущие законы. Тогда некоторое воздействие и становится необходимым. Взаимодействуют как с собственником, так и с самими вышестоящими органами. Обеим сторонам подсказывают, какие действия противоправны, как при необходимости отстоять свои права.
Информационные меры предполагают, что собирают информацию на все объекты, которые находятся на проверках у ведомств. Особенно это касается участков, которые потом с большой вероятностью используют для государственных, муниципальных нужд.
Информационные меры способствуют отслеживанию целей, с которыми землю используют сами собственники, либо государство. Карательные меры предполагают привлечение к ответственности людей, допустивших нарушения.
О видах земельного контроля
По направлениям надзорных мероприятий надзор по участкам может быть внутренним, либо внешним. Если говорить о признаках субъекта, то по этому показателей разновидностей у процедуры больше:
- Система контроля общественности.
- Производственная разновидность.
- Муниципальный тип.
- Государственный уровень.
Такие действия с направлениями включают в реализацию функции:
- Нарушено нормативное положение.
- Профилактика незаконных действий.
- Обеспечение выполнения норм по охране земли, в том числе – со стороны пользователей из числа предпринимателей.
Правительство и Президент – вот какие органы отвечают за осуществление общественного надзора в любых направлениях. Исполнительная власть отвечает за специальный общественный надзор.
Следующие особенности присущи государственному общественному надзору:
- Мониторинг проводится по любым разновидностям земли.
- Форму собственности субъектов тоже не учитывают, анализ проводят по любым направлениям.
- Допустимо использовать инструменты административного принуждения. Речь о штрафах и предупреждениях, предписаниях, протоколах.
№134-ФЗ – закон, положения которого можно использовать для защиты своих прав. Он гарантирует защиту от произвола должностных лиц, в том числе – тех, кто осуществляет надзор.
Органы местного самоуправления организуют муниципальный надзор. Этот тип отличается следующими задачами:
- Налаживание эффективной системы по мониторингу.
- Организация системы того, как выполняют требования законов.
- Ликвидация правонарушений, которые связаны со сферой ответственности муниципалитета.
- Обнаружение фактов противоправной деятельности.
- Профилактическая работа с теми, кто использует земли.
У муниципального уровня тоже есть свои особенности:
- Мониторинг проводят только относительно того, насколько законно используют земли. Проблемы охраны практически не затрагиваются.
- Лица, участвующие в мероприятиях, не могут одновременно совмещать функции органов надзора.
Граждане государства, их добровольные объединения организуют общественный контроль. Главное назначение таких мероприятий – обеспечение законности и объективности для любых решений, принятых органами власти.
Особенно – когда затрагиваются правила эксплуатации участков, есть вероятность нарушения прав физических, юридических лиц. Всестороннее отслеживание соблюдения норм по эксплуатации – дополнительный блок функций.
В случае с общественным уровнем активными участниками могут выступать:
- Общественные объединения.
- Отдельные граждане РФ.
- Территориальные структуры по общественному самоуправлению.
Через специализированные органы предприятий или работников ИП осуществляется производственный уровень проверок. Соблюдение норм в сфере хозяйствования – вот главная задача таких объединений. По правилам использования такие разновидности мониторинга – одни из самых оперативных.
О субъектах, осуществляющих процедуру
Ассоциация садоводов осуществляет осмотр
Осуществление процедуры – право, сохранённое за несколькими субъектами:
- Граждане.
- Общественные объединения.
- Объединения другого характера.
Субъекты экологических проверок составляют примерно такой же перечень.
Если объединение граждан не получает финансы от государства – оно наделено правом следить за соблюдением норм.
Граждане часто организуют добровольные объединения с целью отслеживания действий муниципальных властей. Особенно это касается земель, которые находятся в их ведомстве. Если обнаружены какие-либо нарушения – инициаторы отправляют сообщение соответствующему органу. После отслеживают, как реализуется правосудие.
Земельный контроль и его осуществление
При процедуре важно самим соблюдать требования действующих законов.
Контролировать начинают уже с этапа, на котором планируют распределение по участкам. Следят за зонированием, согласованием, соотнесением объектов с одной из категорий. Отдельное внимание – решению вопроса о том, кому участки передают для эксплуатации. Не важно, что имеется в виду – юридические или физические лица, государственные, муниципальные нужды.
В этом плане общественные объединения часто получают дополнительные полномочия. После этого и допустимые функции тоже расширяются. Например, организуют независимые экспертизы по экологии.
Реализация подобных функций предполагает составление соответствующих ходатайств в адрес муниципалитета. После этого остаётся подождать, пока вышестоящий орган согласится с мероприятием.
Определённые действия собранная комиссия совершает и, если обнаружить нарушения:
- Предъявление требований по устранению нарушений.
- Отслеживание исполнения принятых решений.
- Направление жалоб компетентным органам в случае повторных правонарушений.
Но, по сравнению с государственными структурами, полномочия общественных органов в этом направлении не такие широкие.
Вот лишь пример некоторых действий, на которые распространяется запрет:
- Осуществление лицензионной деятельности.
- Выписывание предписаний.
- Реализация участков.
Отдельное внимание – запрету на разглашение и использование информации, которая относится к государственной тайне. То же самое касается коммерческой тайны, перешедшей к гражданам каким-либо образом. На чужую собственность запрещают проникать, если нет соответствующей разрешительной документации. Она выписывается только государственными служащими, либо представителями других компетентных органов.
Другие особенности проведения процедуры
По текущему закону нет описания порядка процедуры. Поэтому мероприятия часто связаны с личной инициативой. Устранение несоответствий – ситуация, когда допустимо индивидуальное обращение к органам, руководящим процессом.
Объединения в этом направлении работают на международном уровне с требованиями соблюдать не только земельные законы, но и акты относительно таких действий:
- Рыбная ловля.
- Охота.
- Сфера природопользования.
- Законодательство по экологии.
О результатах проведения общественного земельного контроля
По результату таких действий обычно исправляют нарушения, из-за которых действующие законы не соблюдаются.
При получении сообщений о нарушениях компетентные органы обязаны всё проверить. В свою очередь, общественный контроль отслеживает, чтобы и такие мероприятия проходили в рамках закона.
Направление связано с некоторыми ограничениями, исправление которых не представляется возможным. Причина – отсутствие чётких указаний в нормативных актах. Например, запрет на пересечение границ чужой собственности, пока владелец не даёт соответствующего согласия.
Поэтому остаётся полагаться на жалобы, иски и заявления.
Акт проверки – официальный документ, который оформляется в результате проведения проверок со стороны компетентных органов. Предписания об устранении недочётов служат обязательными приложениями, если обнаружены нарушения и несоответствия.
Общественный контроль за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления: